Жилищный комитет о реализации ГИС ЖКХ в Санкт-Петербурге
Ведомство ответило на вопросы главного редактора газеты "Консьержъ" Татьяны Гоцуленко.
1. С 1 июля следующего года на территории всей страны полноценно вступают в силу положения федерального закона о ГИС ЖКХ, однако ряд регионов заключили соглашение об опытной, т. н. «пилотной» эксплуатации ГИС. Правительством Петербурга, насколько нам известно, также был разработан проект такого соглашения. Так ли это, и какие сроки прописаны в проекте?Соответствующее соглашение подписано.
В целях обеспечения реализации Федерального закона от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (далее – Федеральный закон) и во исполнение поручения Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Козака Д. Н. между Правительством Санкт-Петербурга, Минкомсвязью России, Минстроем России и Почтой России заключено Соглашение об опытной эксплуатации государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства на территории Санкт-Петербурга от 12.10.2015 № 04-372/С (далее – Соглашение).
В соответствии с пунктом 5 статьи 12 Федерального закона поставщики информации обязаны размещать в ГИС ЖКХ установленную Федеральным законом информацию по истечении четырех месяцев со дня вступления в силу Соглашения, но не позднее 01.07.2016.
Обращаю Ваше внимание, что в целях реализации Соглашения и в соответствии с положениями статьи 10 Федерального закона в Санкт-Петербурге планируется обеспечить возможность размещения информации в ГИС ЖКХ в автоматизированном режиме из регионального сегмента ГИС ЖКХ.
В качестве регионального сегмента ГИС ЖКХ планируется использовать Отраслевой портал жилищно-коммунального хозяйства Санкт-Петербурга (далее – Портал ЖКХ), размещенный в сети «Интернет» по адресу www.gilkom-complex.ru.
В целях нормативного правового обеспечения работ по развитию Портала ЖКХ в качестве региональной ГИС ЖКХ Жилищным комитетом разработан проект постановления Правительства Санкт-Петербурга «О государственной информационной системе Санкт-Петербурга «Региональная государственная информационная система жилищно-коммунального хозяйства» (далее – проект Постановления).
Проект проходит процедуру согласования с исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга, установленную Регламентом Правительства Санкт-Петербурга.
2. О том, какие возможности откроет система для жителей, говорится много, а какие полезные инструменты появятся для управляющих?
Для организаций, осуществляющих деятельность в сфере управления многоквартирными домами, ГИС ЖКХ предоставляет следующие возможности:
Во-первых, сформировать и поддерживать в актуальном состоянии информацию о находящимся в управлении жилищном фонде; стоимости и перечне услуг по управлению общим имуществом многоквартирных домов; проведенных ремонтах; об объемах поставленных ресурсов и оказанных коммунальных услуг: о состоянии расчетов за жилое помещение и коммунальные услуги, в том числе задолженности по указанной плате и т.д.
Во-вторых, исключить дублирующие друг друга мероприятия в части предоставления отчетности в электронном виде.
Согласно положениям статьи 4 Федерального закона, одним из принципов создания и эксплуатации ГИС ЖКХ является однократность размещения в системе информации, аналогичной по содержанию, степени детализации и периодичности.
Если информация подлежит обязательному размещению в ГИС ЖКХ и иной информационной системе, необходима организация автоматизированного обмена.
Таким образом, обязывать размещать управляющую организацию одну и ту же информацию в ручном режиме в ГИС ЖКХ и, например, на сайте «Реформа ЖКХ», противоречит принципам эксплуатации ГИС ЖКХ.
В-третьих, в части практических инструментов внедрение ГИС ЖКХ позволит управляющим организациям проводить общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме в форме заочного голосования.
Такая возможность предусмотрена изменениями, внесенными в Жилищный кодекс РФ Федеральным законом от 21.07.2014 № 263-ФЗ. Порядок проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в форме заочного голосования с использованием ГИС ЖКХ установлен статьей 47.1 Жилищного кодекса РФ.
На Портале ЖКХ функция проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в форме заочного голосования уже реализована и тестируется.
Кроме того, зарегистрированный в качестве физического лица на Портале ЖКХ житель многоквартирного дома уже сейчас имеет возможность напрямую обратиться в свою управляющую организацию из личного кабинета. Электронное обращение автоматически появится в личном кабинете сотрудника управляющей организации, в управлении которой находится многоквартирный дом обратившегося жителя. Маршрутизация осуществляется автоматически средствами Портала ЖКХ. Если управляющая организация не отвечает жителю в течение 7 дней, сообщение автоматически адресуется в личный кабинет сотрудника контролирующего органа. В настоящее время с администрациями районов Санкт-Петербурга прорабатывается вопрос о порядке отработки таких сообщений на уровне контролирующего органа.
3. Уже можно описать, как организационно будет выстроена система взаимодействия всех звеньев системы? Все начинается с приобретения управляющими организациями электронного ключа и регистрации в системе, верно?
Регистрация в ГИС ЖКХ и наличие электронной подписи – необходимые условия для исполнения требований Федерального закона.
В рамках реализации Соглашения будет проведена интеграция Портала ЖКХ с ГИС ЖКХ федерального уровня, а сведения реестра поставщиков информации региональной ГИС ЖКХ Санкт-Петербурга будут передаваться в реестр поставщиков информации федеральной ГИС ЖКХ в автоматизированном режиме.
С учетом изложенного выше, поставщикам информации ГИС ЖКХ, осуществляющим свою деятельность на территории Санкт-Петербурга, в целях исполнения требований Федерального закона необходимо регистрироваться на Портале ЖКХ.
Необходимо отметить, что порядок регистрации на Портале ЖКХ физических и юридических имеют существенные различия.
Регистрация физического лица:
- осуществляется гражданином самостоятельно на Портале ЖКХ в режиме онлайн посредством заполнения формы регистрации;
- не требуется при наличии учетной записи физического лица в Единой системе идентификации и аутентификации (далее - ЕСИА).
Регистрация юридических лиц на Портале ЖКХ осуществляется Жилищным комитетом по заявке организации. Заявка направляется в адрес Жилищного комитета официальным письмом с указанием:
- наименования и ОГРН организации;
- ФИО ответственного должностного лица, его должности в подразделении организации, адреса служебной электронной почты.
По результатам обработки заявки в Жилищном комитете на указанный адрес служебной электронной почты предоставляются данные для авторизации на Портале ЖКХ в качестве юридического лица.
Согласно пункту 7 статьи 4 Федерального закона использование электронной подписи обязательно при размещении информации в ГИС ЖКХ.
Требования к средствам электронной подписи для взаимодействия с Порталом ЖКХ установлены Федеральным законом и Федеральным законом от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи».
Дополнительные требования к средствам электронной подписи отсутствуют.
Установленные требования обязывают поставщиков информации ГИС ЖКХ использовать усиленную квалифицированную электронную подпись.
Изготовление соответствующих средств электронной подписи осуществляется удостоверяющими центрами, имеющими аккредитацию Минкомсвязи России. Перечень аккредитованных удостоверяющих центров размещен на официальном сайте Минкомсвязи России.
4. Кстати, за счет какой строки в квитанции жителей должны выполняться эти работы? Некоторые наши читатели, председатели ТСЖ и ЖСК, спрашивают, можно ли добавить новую строчку в квитанции – «на осуществление раскрытия информации»…
Расходы управляющих организаций на подготовку установленной требованиями действующего законодательства жилищной сферы следует предусматривать в смете доходов и расходов управляющей организации на год.
При формировании размеров платы собственников помещений в многоквартирном доме за управление таким домом необходимо учитывать, в том числе расходы на приобретение/обслуживание необходимой компьютерной техники, приобретение и обслуживание программного обеспечения и средств электронной подписи, оплату работ сотрудника управляющей организации по подготовке отчетности в электронном виде и ее размещение в определенных информационных системах.
Направления деятельности по управлению многоквартирным домом установлены требованиями законодательства. Предоставление отчетности в электронном виде является одним из таких направлений.
Необходимо отметить, что своевременное предоставление установленной отчетности в полном объеме в принципе является показателем эффективной деятельности любой организации.
Отсутствие IT-компетенций, техники, программного обеспечения, условий или навыка работы с компьютерной техникой, времени на подготовку и размещение установленной отчетности в электронном виде у председателя ТСЖ, ЖСК, ЖК является признаком необходимости повышения квалификации – как в сфере управления доходами и расходами, так и в сфере информационно-коммуникационных технологий.
Основания для ввода новых статей расходов в квитанцию на оплату жилищно-коммунальных услуг отсутствуют.
5. Постановление Правительства РФ № 1468, по которому заполнение электронных паспортов являлось обязательным, утратило силу. Сайт «Реформа ЖКХ» тоже канет в лету после полноценного запуска ГИС?
Постановление 1468 утратило силу в связи с изданием Постановления 657 .
Вместе с тем, в соответствии с пунктом 2 Постановления 657 Жилищный комитет имеет право запрашивать информацию по состоянию обслуживаемого ЖСК, ЖК, ТСЖ жилищного фонда по перечню показателей, утвержденных Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.
В перечень таких показателей входит:
- общая площадь дома;
- площадь каждой квартиры;
- площадь комнат;
- площадь жилых помещений в зависимости от целей использования;
- количество проживающих в жилых помещениях;
- процент износа жилого фонда;
- обеспеченность системами водо-, газо-, теплоснабжения и т.д.
Указанный перечень характеристик жилищного фонда уже структурирован в виде электронного паспорта многоквартирного дома (далее – ЭП МКД), разработанный в рамках исполнения Постановления 1468, и доступен для заполнения Портале ЖКХ.
Все поля ЭП МКД на Портале ЖКХ не строго обязательны к заполнению, за исключением технических характеристик по дому и инженерной инфраструктуры дома.
Обращаю Ваше внимание, что помимо Постановления 657, обязанность предоставлять сведения о жилищном фонде для управляющих организаций установлена также требованиями частью 18 статьи 7 Федерального закона.
Заблаговременно заполняя ЭП МКД на Портале ЖКХ, ответственные сотрудники управляющих компаний, ТСЖ, ЖК, ЖСК имеют возможность:
- последовательно освоить технологию работы на Портале ЖКХ по внесению информации о технических характеристиках жилищного фонда в ЭП МКД для последующего переноса в ГИС ЖКХ;
- оценить готовность своей организации к предоставлению необходимой информации и своевременно принять меры по оформлению/получению/актуализации необходимых документов или сведений.
Таким образом, заполнение ЭП МКД на Портале ЖКХ для управляющих организаций является:
- средством исполнения требований Жилищного комитета в части мониторинга использования жилого фонда согласно Постановлению 657;
- подготовительным этапом к исполнению своих обязанностей по предоставлению информации в соответствии с Федеральным законом.
Обеспечение эксплуатации сайта «Реформа ЖКХ» www.reformagkh.ru, как и принятие решения о выводе данного сайта из эксплуатации, находится в компетенции Государственной корпорации – Фонда содействия реформирования жилищно-коммунального хозяйства «Реформа ЖКХ». Информация о поддержке Федеральным законом принципа однократности ввода информации представлена выше.
6. Сейчас тестируются новые функции Портала ЖКХ Петербурга, который со временем планируется наделить официальным статусом ГИС, и реализация ряда функций связана с договоренностями Жилищного комитета с ВЦКП. Не окажутся ли жители домов, обслуживаемых другими расчетными центрами, в неравном положении с жителями, получающими «розовые» квитанции?
Сервис предоставления информации лицевого счета в личных кабинетах пользователей Портала ЖКХ доступен в личных кабинетах пользователей Портала ЖКХ с октября 2015 года.
В настоящее время предоставление информации посредством указанного сервиса осуществляется в части лицевых счетов, обслуживаемых ГУП ВЦКП.
Вместе с тем, заинтересованность иных расчетных центров в обеспечении жителей необходимой информацией должна возникнуть благодаря положениям Федерального закона: согласно части 8 статьи 12 Федерального закона с 1 января 2017 года в случае, если в ГИС ЖКХ не размещена информация о размере платы, подлежащей внесению потребителем за жилое помещение и коммунальные услуги, либо размещена информация, которая не соответствует платежному документу, представленному потребителю на бумажном носителе, платежный документ считается не представленным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.
Таким образом, Федеральный закон направлен на обеспечение граждан установленной информацией о начислениях за жилое помещение и коммунальные услуги вне зависимости от ведомственной принадлежности расчетного центра и достигнутых ранее договоренностей.
По завершении тестирования сервиса предоставления информации на Портале ЖКХ с участием биллинговой системы ГУП ВЦКП, указанный сервис будет доступен для организации взаимодействия с биллинговыми системами всех расчетных центров Санкт-Петербурга.
